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在汨罗市政协九届四次会议上的常委会工作报告
2016-01-28 11:14:29   来源:办公室   作者:   评论:0 点击:

中国人民政治协商会议汨罗市第九届委员会
常务 委 员 会 工 作 报 告
——在政协汨罗市第九届委员会第四次会议上
周 群 开
(2016年1月16日)

各位委员,同志们:
        我受市政协常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

2015年工作回顾
        一年来,在中共汨罗市委的坚强领导下,在市人民政府的大力支持下,市政协常委会坚持团结、民主两大主题,按照创新、突破两大要求,突出履职重点,破解工作难点,夯实服务基点,打造政协亮点,在忠诚履职中服务大局,在传承创新中增强活力,各项工作更加契合中心任务、更加体现民众心声、更加彰显政协特色,为助推我市经济社会发展作出了积极贡献。
        一、把握协商民主作用点,建言献策增共识
        以推进协商民主制度化、规范化、程序化为己任,聚焦改革发展主题、党政中心任务、社会民生重大问题,积极开展协商民主实践,商以汇智,协以成事。
        坚持责任导向,力求协商高度。坚持高站位、识大势、观全局,强化责任意识,精选课题组织协商。认真组织乡镇区划调整改革重点协商,了解政策,吃透精神,全面调研,抓住问题关键,充分酝酿思考,形成调研报告,送呈市委、市政府主要领导,得到充分肯定与高度重视,维国书记亲自带领区划调整改革领导小组成员到政协机关,与主席团队进行协商,调研和协商成果成为市委、市政府科学决策的重要参考。扎实开展“十三五”规划编制重点协商,解读文本,深入调研,就产业发展、生态保护、教育卫生、精准扶贫、城乡建设等规划编制内容提出诸多建设性意见,市发改局根据协商意见,修改完善规划纲要,同时将意见吸收采纳情况,以书面形式向市政协进行汇报。
        坚持需求导向,拓展协商广度。谋市委、市政府之所需,想人民群众之所想,科学制定年度协商计划,统筹安排协商节奏和频度,有序开展多层次协商。主席会议专门听取市财政2015年预算执行及2016年预算安排情况汇报,开展专题协商,为优化财政预算建言。围绕“促进飞地产业园发展”议题,经济科技委与飞地产业园指挥部开展对口协商,针对存在的问题与不足,提出意见建议。围绕委员反映的再生资源市场环境污染问题,联络联谊委组织委员与市再生资源行业环保整治成员单位进行界别协商,为治理污染出良策。围绕“核实种粮补贴人员”和“高泉南路三岔路口交通规划”等提案提出的问题,提案法制委组织提案委员分别与市农业局、市交警大队等单位进行提案办理协商,促成相关问题基本得到解决。
        坚持成果导向,确保协商力度。将工作重心向成果转化倾斜,打通协商“最后一公里”,持续跟进,一抓到底。针对提升财政收入质量协商形成的“培植地方财源、做实财政基数、规范税费政策、加强监督管理”成果,主席会议多次就成果转化工作与市委、市政府相关领导进行对接,市委、市政府高度重视协商成果转化落实,顶住重重压力,调结构,挤水分,争取了更多的上级转移支付,财政收入越来越实,质量越来越高。关注我市饮用水水质状况,组织专题协商,形成“监测饮用水水质,适时公布结果,消除市民疑虑”协商成果,为促进转化成果,市政协联络联谊委会同市环保局、市水务局及相关部门,持续多次对城市饮用水水源和自来水供水水源进行监测,并将自来水水质达标的监测结果通过媒体向社会公布。为切实保护好汨罗江,在与市国土资源局、砂石局等单位协商后,形成《砂石禁采是保护汨罗江河道的最佳办法》的协商专报,在汨罗江河道治理过程中,协商成果被市委、市政府采纳,有力推动了汨罗江砂石全面禁采。
        二、紧扣参政议政发力点,服务中心促发展
        紧紧围绕中心,服务大局,准确定位,主动作为,综合运用大会发言、提案、调研等履职形式,为推动科学发展谋助力之策,做给力之事。
        大会发言求实。九届三次会议上,4位委员分别就加快城市发展、提升财政收入质量、推动城乡环境整治、加强城市基础设施建设等热点议题作了大会发言。发言立足实际,分析准确,建议实在,引起市委、市政府领导和相关单位的高度重视。发言内容均作为重点提案予以立案,承办单位认真研究,全方位进行办理,取得良好效果。
        提案工作求新。将2015年确定为提案工作质量年,创造性开展相关活动。实行提案“三审立案”(提案法制委初审,提案审查委员会复审,主席会议终审),立案质量进一步提高。在召开提案办理工作动员会的同时,举办“给力提案、助推发展”演讲比赛,演讲与动员有机结合,强化提案意识,统一办理行动,扩大社会影响。加力提案督办,落实提案“全员、全面、全程”督办原则,坚持重点提案市级领导领衔督办,促进提案办理落实。举办提案办理经验交流会,承办单位介绍提案办理工作情况,分享提案办理经验,进一步强化办理要求,提高办理实效。将协商民主贯穿于提案工作全过程,组织立案协商、交办协商、督办协商和办理协商等活动,推动提案问题有效解决,全年119件立案提案全部办复完毕,落实率89.1%,提案工作达到“立案精准、督办有效、办理得力、效果满意”的要求。
        调查研究求精。重视、支持农村信用社改制暨农商银行筹建工作,深入细致进行调研,认真分析不良贷款清收乏力的原因,提出“坚定推进改革目标,聚焦清收贷款与筹建基础工作两大任务,落实加强联动、突破瓶颈、明确责任三项举措”的意见建议,促成农村信用社不良贷款清收工作有序推进。持续关注“引兰入市”工程建设,多次深入现场进行调研和视察,在全面掌握工程建设情况的基础上,提出处理好“四大关系”(处理好工程建设与水源保护之间的关系,处理好投资债务主体与供水单位承债之间的关系,处理好供水与保水之间的关系,处理好工作任务与工程进度之间的关系)的建议,为二期工程有效推进提供必要的智力支持。为助推我市经济发展,政协组成单位市工商联成立专门班子,对产业园区建设和物流产业发展进行调研,调研成果报送市委、市政府和有关部门单位,得到市委、市政府主要领导的充分肯定。
        三、主攻民主监督关键点,真抓实干提效能
        把民主监督作为推进工作、改进作风、加强执政党建设的重要举措,进一步创新工作方法,健全工作机制,以“真批评”和“真建议”推动问题“真解决”、工作“真进步”。
        民主监督小组工作注重高效。争取市委高度重视民主监督工作,市委向市直各单位转发了《汨罗市政协关于协商委派民主监督小组的实施方案》。由界别推荐、专委会考察、主席会议审议,选派30名履职能力强、工作积极性高的委员组成民主监督小组,派驻到公安、检察、法院、教育、环保、卫生等6个部门单位进行民主监督,监督的重点更为突出,焦点更为集中。在被派驻单位支持配合下,监督小组坚持“履职不越位、行权不越权、监督讲实效”的原则,参与“法院开放日”、“检察举报宣传周”、高中阳光招生、环境监测等活动,寓支持于监督之中;监督发现个别民警违规参与工程建设、暑假教师开办补习班、高考生接送车收费欠合理、新市团山环境污染、医院收费不规范、基层法庭节假日无人值班等问题,及时督促相关部门单位整改。一年来,监督小组累计开展座谈、交流、协商活动近50次;组织相关调研活动10多次,发放问卷调查表千余份,完成调研报告9篇;开展视察监督30余次,发现并整改了一批群众关注的问题,民主监督小组工作不仅受到被派驻单位的真诚欢迎,也赢得社会各界的普遍点赞。
        《咨政专刊》注重实效。针对农村养殖污染比较严重和乡镇卫生院整体发展水平落后的问题,深入基层了解情况,找准问题关键,分析原因所在,按照“政协找症结、部门想对策”的要求,形成《加强养殖污染防治,保护农村生态环境》和《乡镇卫生院亟待做优做强》两份咨政报告,以《咨政专刊》形式分别报送分管市级领导及相关单位,市政府分管领导牵头组织相关单位,对专刊反映的问题认真进行研究,及时加以整改,取得初步成效。
        评议视察注重长效。按照“准确定位、把握适度”原则,组织政协常委和提案委员开展提案办理专项民主评议,参评委员直抒己见,对市农办、教育局、住建局、供电公司等单位提案办理和接受民主监督情况,实事求是地进行综合评议发言,并对14个单位提案办理工作进行现场民主测评,被评议单位态度诚恳,虚心接受委员意见,收到了开放评议、互动交流、促进工作的良好效果。组织委员开展汨罗江湿地保护、学校危房改造、民办教育发展等视察活动,了解民生实事办理情况,形成视察报告,推动部门工作开展。持续有效的评议视察活动,真正让委员履职身影进入各级领导视野,委员履职声音传入各级领导耳中。
        四、找准提升能力切入点,强基固本树形象
        着力强化创新意识、服务意识和精品意识,以干事增活力,以履职树形象,政协常规工作不断进步,自身建设不断加强。
        委员主体作用凸显。利用专题学习会、座谈会、专题报告会和政协网站,对委员进行政情、市情和政协知识培训,委员履职能力不断提高。组织委员参加调研、视察、协商、监督等活动,各界别小组主动开展互动联谊、对口协商、扶贫助困、学习创业创新典型等活动,委员履职更加积极,效果更加显著。加强委员管理,建立委员履职台账,开展优秀委员评选,委员的归属感、责任感、荣誉感不断增强。
        服务中心力行担当。政协班子成员积极参与市委安排的中心工作,配合相关领导,支持相关部门,较好地完成了屈子文化园建设、西片区建设、城市提质改造、再生资源行业环境整治、矿山整治、农村信用社改制和不良贷款清收、乡镇区划调整改革、美丽乡村建设等中心工作任务。机关全体工作人员积极参加“一进二访”活动,为精准扶贫献计出力。
        机关工作能力提升。围绕政协党组核心,加强政协机关组织建设和党风廉政建设,机关作风进一步改进。认真做好委员履职服务和部门单位协调沟通工作,主动服务省、岳阳市政协来汨调研、视察活动;积极参与湘鄂赣毗邻县市区政协联谊会;先后与河南省漯河市、江西省修水县和新化县、云溪区等10多个市县区政协,开展互学互访,服务效能进一步提升。加强政协理论研究和宣传工作,对政协工作规律性的认识更加清晰深刻。认真总结历史经验,做好文史资料的搜集整理,与史志办联合编辑出版《汨罗抗战史话》。
         各位委员!过去的一年,市政协工作取得了一定的成绩。这是中共汨罗市委正确领导的结果,是市人大、市政府及市直各部门单位、各乡镇场大力支持的结果,凝聚着全体委员和政协工作者的心血和汗水,汇聚着老同志、历届政协委员和社会各界人士的关心和厚爱。在此,我谨代表市政协常委会,向长期以来关心、重视和支持政协工作的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢!向为政协事业付出辛勤努力的全体委员和政协工作者致以崇高的敬意!
        全面回顾过去一年的工作,我们也还存在一些不足,如协商机制还不够健全,协商形式还不够丰富,界别作用发挥还不够充分,对委员的全过程管理还不够规范等等,需要我们认真研究,在今后的工作中切实加以改进。

2016年工作设想
        今年是进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是全面换届之年。新的一年,市政协工作的指导思想是:深入学习贯彻党的十八届五中全会精神、岳阳市政协七届四次会议和市委九届六次会议精神,坚持“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕市委、市政府工作中心,牢固树立谋事干事成事的履职理念,将创新突破作为推动政协事业发展的不竭动力,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,不断提高政协工作科学化水平,助力汨罗谱写“一极三宜”江湖名城新篇章。
        一、善谋强市之策,致力助推发展
        围绕改革建真言。自觉把全面深化改革的工作任务作为政治协商的“制高点”,精准选题,更加灵活、更为经常地开展协商活动。以创业创新为主题,围绕园区产业定位和管理体制创新、城乡统筹发展、政府机构改革、产业转型升级等内容进行重点协商,为市委、市政府决策提供参考依据。以科学合理为原则,开展村级区划调整改革专题协商,推动地方要素资源得到有效聚集,人文资源和公共服务设施得到最大利用。以推进基本公共服务均等化为目标,组织城乡一体化、教育、医疗改革等方面的对口协商,推动改革工作落到实处。
         紧扣发展献良策。坚持服务发展是第一要务的理念,把着力点放在对经济社会发展局势的把握上,放在宏观性、战略性、前瞻性问题的思考上,放在大事、难事的对策研究上。关注汨罗在全省“三量齐升、五化同步”和岳阳市“一极三宜”发展大局中的思考定位,为“十三五”开好局、起好步提供参考意见。关注城乡环境综合治理,为深入开展“净气、净水、净土、静音”行动鼓与呼,让绿色发展理念深入人心。关注镇级财政状况,重视激活基层自我补偿功能,为乡镇财政体制调整出好点子、想好办法。继续关注农村信用社的改制工作,为组建农商银行献智献策。
        参与中心出实招。主动协助市委、市政府,做好新一年的中心工作和重点项目建设,有始有终,善作善成。大力支持加快推进西片区和城市中心公园建设,为片区建设聚智合力,提高城市竞争力和市民幸福指数。继续参与屈子文化园建设,协同持续推动打造屈子龙舟文化旅游品牌。认真参加精准扶贫工作,着眼于产业扶贫、项目扶贫、社会扶贫、金融扶贫等重点问题,向市委、市政府及有关方面提出意见与建议,不断推进美丽乡村建设、全国电子商务进农村综合示范县建设。
         二、大行利民之举,协力改善民生
         提案工作惠民生。加强提案撰写指导与审查立案工作,进一步提升提案质量,着力打造精品提案。健全重点提案遴选机制,筛选一批事关全局、关系民生、建议可行的提案,作为促进改善民生的重点;提案法制委将与市广播电视台合作,开设“重点提案播报”专题栏目,引导市民参与提案督办。全面建立提案电子档案,全程网上公开提案办理情况,全力推进重点提案办理专项民主监督,提高提案办理实效。完善提案办理民主评议方法,开展提案双向互评,建立提案工作有效评价机制,推动提案成果转化落实。
        民主监督为民利。总结民主监督经验,提升民主监督水平。进一步完善民主监督机制,整合监督资源,增强监督合力。优化监督成员配置,增强专业监督力量,继续向部门单位协商委派民主监督小组,探索向市政府重点工程项目定向委派民主监督小组。综合运用委派民主监督小组、视察、评议等监督方式,以问题为导向,紧扣人民群众关注的就读、看病、食品安全等民生问题,特别是公立医院财政补贴后实行药品零差率、食品安全监管问题进行民主监督,促进各项利民措施落到实处。
        民情反馈畅民意。把听取民声、获取民意作为委员履职的重要内容,深入实际,深入基层,深入群众,畅通和拓宽各界群众利益诉求表达渠道,认真收集并及时反映社情民意信息,为市委、市政府及相关部门分析研判形势、理顺社会情绪、进行有效决策提供帮助。继续办好《咨政专刊》《参政议政专刊》,把民情民意作为咨政议政的切入点,做好成果转化的跟踪监督,充分发挥咨政建言平台的独特作用。
        三、高举团结之旗,聚力促进和谐
        认真做好换届工作。在思想和行动上与市委保持高度一致,严格遵守换届工作纪律和有关规定,努力营造风清气正、心齐劲足的换届氛围。遵循党管干部原则,落实统筹兼顾方针,坚持民主协商程序,配合市委做好新一届政协委员会相关人事安排。严把政治关、素质关、程序关,按要求、依规矩选用政治过硬、品行优良、参政议政能力强、热心政协工作的社会各界别人士担任政协委员。增加工作透明度,主动接受群众监督,确保换届工作规范运作、顺利进行。
        切实加强联络联谊。主动促进工商联、人民团体、无党派人士的团结协作,共同为汨罗改革发展贡献才智。认真做好民族宗教界人士、新社会阶层及各界群众的团结联络工作,宣传市委、市政府政策措施,引导社会各界正确对待新常态、新形势带来的利益格局新调整、新变化,主动为汨罗发展添助力、增合力。加强与兄弟县市政协的交流沟通,学习先进经验,提升工作水平。
        扩大文史宣传影响。坚持政协文史资料史料性、“三亲”性(亲历、亲见、亲闻)、统战性的鲜明特色,做好汨罗地方俗语、谚语、歇后语“三语”的收集、整理和编辑工作,发挥其存史、资政、团结、育人的独特作用。加强政协宣传工作,充分利用市内重要媒体、政协网站和信息平台,发布工作动态,推介优秀委员,传递政协声音,彰显政协力量,扩大政协影响。
        四、筑牢固本之基,着力提升水平
        用新形式激发委员履职热情。以界别为单位,利用“委员沙龙”形式,组织委员进行学习培训和座谈讨论。探索建立委员菜单式履职模式,让委员有选择性地参与协商、调研、视察、民主监督等履职活动,提高委员履职自觉性。建立汨罗政协微信公众号,打造掌上履职平台,覆盖全体委员,实现委员履职即时分享、即场反映、即刻互动。健全委员考评监督机制和激励机制,做到奖优罚劣,“严进宽出”,打造一支素质好、履职好、形象好的委员队伍。
        用新机制提升履职工作效果。健全政协协商与党政工作对接机制,科学制定协商计划;完善协商活动组织机制,有序组织协商活动;构建协商成果采纳、落实和反馈机制,促进协商成果有效转化。探索建立调研、视察等参政议政成果的运用机制,让“政协话语”有价值、有力量、有影响。延伸政协工作触角,探索建立镇村社情民意联系点、政协信箱和驻镇委员“议事厅”,进一步推动政协工作重心下移。
        用新要求提高机关服务能力。按照“宽松、团结、活力、严谨、务实”的要求,以作风建设为抓手,以“三严三实”为标杆,全面提升政协机关决策服务能力、探索创新能力、落实执行能力、团结共事能力,努力提高服务大局、服务委员、服务群众水平,打造一支爱岗敬业、忠诚服务、昂扬向上、乐于奉献的政协机关干部队伍。

        各位委员,同志们!“惟其艰辛,方显珍贵;惟其笃行,方显勇毅。”新形势下人民政协工作任重道远,人民政协事业大有可为,让我们紧密团结起来,在中共汨罗市委的坚强领导下,和衷共济,同心协力,锐意进取,扎实工作,为推动政协工作新发展、共同谱写“一极三宜”江湖名城汨罗篇章作出新的更大贡献!

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